关于对桃源县农业标准化

建设的调查与思考

农业标准化是现代农业的重要基石和标志。加强农业标准化建设，既是适应农业发展要求、提升农业经济效益、增强农业竞争能力、加快农业产业化进程的需要，也是确保农产品质量安全、提高人民生活质量的需要。在市场竞争日趋激烈的形势下，如何加强农业标准化建设，促进农业大县向农业强县跨越，已成为我县经济发展面临的重大而又紧迫的课题。最近一个时期，我们发挥退休之后富余时间宽裕的优势，就我县农业标准化建设进行了一次较为全面系统的调查，并进行了一些肤浅的分析与研究。

一、桃源县农业标准化建设现状

桃源县位于湖南省西北部，沅水中下游，东西横跨75公里，南北纵长118公里，总面积4441.22平方公里，总人囗98万人，人均耕地1.4亩，境内四季分明，物产丰富，享有全国农业现代化试点县、全国无公害农产品生产示范县、首批全国绿化模范县、全国生态示范区及国家商品粮、优质油料、优质棉、瘦肉型牲猪、蛋品出口重点县和出口绿茶优势区域县的美誉，推行农业标准化建设的条件得天独厚。

近些年来，桃源县立足基本县情，把加强农业标准化建设、确保农产品质量安全作为加快农业结构调整、提升农业产业化水平的关键环节来抓，坚持“一个主导产业、一个行业标准、一个加工龙头、一个专业组织、一个示范园区、一个知名品牌”的发展模式，加快了县域农业现代化进程。

（一）主导产业长足发展。该县坚持科学安排、合理使用农发基金，开展土地整理、兴修水利、遏制抛荒、病虫害防治等，促进了粮食、柑桔、茶叶、油料等主导产业的发展。2013年，全县农林牧渔业总产值1035666万元，比上年增长2.8%。其中农林牧渔服务业产值13320万元，增长3.2%。农林牧渔业增加值651729万元，增长2.8%。其中农林牧渔服务业增加值7592万元，增长3.2%。

（二）企业龙头应运而生。经过多年培育，全县现有规模以上龙头企业33家，其中万福生科农业开发有限公司为国家级龙头企业，明月油脂厂、古洞春茶叶有限公司、三尖农牧有限责任公司、滕琼野茶王有限公司为省级龙头企业，其余28家为市级龙头企业。龙头企业规模的增大与实力的增强，为提升县域农产品的知名度，扩大县域农产品的市场占有率，提供了坚实的保障。

（三）品牌打造成效显著。到2013年底止，全县共有无公害农产品认定面积106700公顷，“三品一标”认证企业17家，认证农产品75个，其中：无公害农产品34个，绿色食品28个，有机食品11个，“三品”产品涵盖了大米、油脂、辣椒、水果、茶叶、禽蛋六大优势产业。湖南省著名商标19个，“古洞春” 和“湘鲁万福” 两个商标 为中国驰名商标；“桃源野茶王” 和“瓦儿岗七星椒” 两个商标为国家地理标志证明商标。通过品牌打造，极大地提升了该县农产品的信誉度、竞争力和市场品位。

（四）基地建设持续推进。截至2013年底，全县建立农业标准化核心区8个，其中，230公顷桃源大叶茶、667公顷柑桔和300公顷蔬菜等3个基地为市级示范园，1469公顷优质稻、837公顷油菜、850公顷水果、450公顷茶叶和500公顷蔬菜等5个基地为县级示范园；建立农业标准化推进区、启动区和引导区总面积达到67353公顷，使农业标准化建设在该县实现了主导产业和行政区划两个全覆盖。

（五）经济组织逐年壮大。该县农民专业合作组织起步较早、发展较快，其经验曾在全国推广。2013年，全县农民专业合作社发展到240个，较上年增长29.0%，其中省级示范社6个，农民专业合作社成员17000余户。专业合作社及农民经纪人联接基地、农户与市场，提高了农业生产的组织化水平，促进了农业标准化建设。

二、桃源县农业标准化建设存在的主要问题

（一）认识水平相对滞后。受传统观念影响，社会各界对农业标准化建设缺乏深刻认识，部分生产者和经营企业缺乏战略眼光和长远谋划，注重眼前利益多、规划持续发展少，对推行农业标准化生产和打造知名品牌缺乏主动性，重产量、轻质量的现象不同程度地存在。

（二）生产经营弱点甚多。主要表现在：全县尚有诸多农产品没有统一标准，有的虽有标准，但没有严格按标准执行；产地市场缺乏统一规划布局，周边市场拓展不够，市场体系有待完善；农户种植规模偏小，机械化水平较低，对市场和行业要求了解甚少；真正意义上的农业龙头企业数量少、规模小，带动能力不强；农产品营销组织网络不健全，难以有效组织县域农产品打入国内外市场，优质优价较难实现。

（三）要素保障不够有力。我县虽重视农业标准化建设，但扶持力度有待加大，扶持效应有待提升。比如，土地流转面积不大。早在2012年6月底，全省耕地流转面积占到承包耕地总面积的21.6%，全市占到承包耕地总面积的10.4%。桃源县截至去年年底止也只占到7.2%，其中用于水稻种植的土地流转面积只占6.3%，不足全省平均水平的三分之一。又如，推广经费不足。实施农业标准化生产是一个长期的过程，不可能一蹴而就，由于合作社的农业生产经营仍受自然和市场双重风险的制约，经济实力较差，难以长期维持标准化生产的经费支出，客观上要求政府加大财政投入力度。

（四）管理水平亟待提高。农业标准化生产涉及多个部门，管理体制尚未完全理顺，相关部门协调配合还不够，还未形成整体合力。

三、加快推进桃源县农业标准化建设的思考

（一）健全土地流转机制，推进适度规模经营。针对农村土地承包经营普遍存在的小规模分散经营状况，应从加大土地等生产要素流转力度入手，培育一批农产品生产大户，推进农业规模化经营，为农业标准化建设整体推进创造条件。进一步规范土地承包经营权流转，引导农民依法、自愿有偿流转土地，促进农业生产由家庭分散经营向适度规模经营转变。探索建立县、乡两级土地流转服务平台，全面提供流转信息、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。重点协调种植业大户承包区域耕地整体布局，探索以村乃至以乡为单位将一部分粮田流转到种田能手，促进粮食生产相对集中连片，扩大标准化粮田建设的辐射面积。

（二）培育壮大合作组织，充分发挥主体功能。各级政府及相关职能部门，要加大对农业龙头企业、农民专业合作社或协会的支持力度，充分发挥其在实施农业标准化中的载体作用和主体功能。积极引导农民专业合作社加强内部管理，严格按照农业标准化组织生产，实行统一使用商标、统一企业标准、统一种苗繁育、统一原料供应、统一操作规程、统一生产技术、统一分配结算，严格规范管理，确保标准推行到位。当前，全县上下要继续贯彻县委、县政府关于开发一个产品、培植－片基地、组织一个专业合作社或协会、带动一批农民、发展一方经济的产业发展要求，从政策、技术、资金诸方面全力倾斜和支持产业发展，促使全县所有乡镇普遍建立专业合作社，实现县委、县政府提出的50%以上农产品通过合作社加工、60%以上的合作社实行品牌化经营、90%以上的合作社实行标准化生产和规范化管理、建立产业化联结机制、建立稳定的“产、加、销” 关系、合作组织农民人均年纯收入达到9000元以上的发展目标。

（三）加强基础设施建设，改善农业生产条件。良好的生产条件既是农业标准化生产的基础，也是降低风险、增产增收的重要保证。要把国土整理、农业综合开发、农田水利工程建设、粮棉油高产创建、测土配方施肥等项目重点向种植业大户承包区域倾斜，实施田、水、路、林综合改造，全面提升种植业产能；加强种植业集中区域机耕道建设，优先解决种植大户机械化操作难题；加大对排灌设施更新改造和沟渠配套设施的投资力度，以充分调动龙头企业、农民专业合作社或协会和种植业大户的积极性。

（四）强化产品质量监管，着力打造安全农业。加快县、乡检验检测体系建设，完善检测设施，配备先进、实用的仪器设备，提高检测能力；积极推进检测机构资质认证，强化质量安全监管技术支撑。支持和引导“三品一标” 认证工作。建立健全检测人员持证上岗制度，加强检测人员业务培训，组织他们系统学习和掌握国内外检测新知识、新技术、新方法、提高检测技术水平。制订和修订各类农产品质量标准，逐步实现与国际接轨，形成完备的质量标准体系。

（五）实施品牌农业战略，提升主导产业效益。一是完善标准体系。加快制订和完善基地建设、产地环境、农业投入品使用、专业化防治、农产品生产、收获、加工等方面的标准或技术规范，形成适应现代农业发展的标准化体系；二是抓好标准示范。实现县委、县政府关于五年内建设国家和省级标准化基地10个以上、优势农产品基地标准化覆盖率达到80%以上的要求；三是开展“三品一标” 认证。要在用好用够现有品牌的同时，致力打造一批有更大影响力的农产品加工企业品牌和县域公用品牌，加快农村产业发展，做强农业品牌。大力发展县域主导产业，用10年时间将桃源野茶王、瓦儿岗七星椒等现有品牌打造成国内一流品牌。要通过对企业和合作社的扶持引导，发挥桃源区位优势、资源优势和产业优势，积极创建农产品品牌，打造一大批产品质量安全、品质优质、市场知名度和占有率高的品牌，抢占市场份额，提升产业效益。

（六）加大行政推动力度，切实加强组织领导。县、乡镇各级政府应切实加大对农业标准化的推行力度，制定相应的工作规划与实施方案，并精心组织实施，以切实加强对推行农业标准化工作的领导。县、乡镇农业标准化领导小组要加强协调与督导，主要领导要办点示范。各乡镇要集中力量建设一个规模适度的综合示范点，并以村为单位建设一批特色小型示范园。应将农业标准化建设所需经费纳入年度财政预算安排，并按财政收入增长比例逐年增加。要加强对财政、农业等相关部门的协调工作，努力营造紧密配合、协调联动、共同推进农业标准化建设的良性运行机制。

（桃源县老科协农业分会  刘学进）