建议将家禽养殖纳入农业保险

朱能毅

   今年以来，多个省市相继发生人感染H7N9禽流感疫情，导致全国家禽产业面临“严冬”季节。这股疫情何时到头，暂时无法判断，据一家大型养殖公司老总说：“如果持续至（今年）9月份，只怕没有几家鸡场能挺过难关。”近期，笔者围绕这一问题作了调查，发现情况较为严重。

　　一、家禽产业现状堪忧

　　1、市场交易急剧下滑。常德市石门县湘佳牧业公司是湖南最大优质鸡养殖、加工企业, 拥有年产禽苗4000万只的孵化场，常年存栏商品活大鸡800多万只，日均销量10万只。从今年4月上旬开始明显下滑，眼下日销量不足2000只，最大降幅达98%。公司董事长喻自文说：“消费者不敢吃家禽，我们卖一只鸡平均要亏7元，亏血本还卖不掉。”一只鸡从孵出到出栏的生长期为60-150天，到出栏的时候必须出栏，否则，喂得越久，亏得越多。为了把损失降到最低，4月7日，湘佳牧业屠宰鸡鸭2万多只；4月8日晚上，又屠宰活鸡4万只，打包冰冻储存。以前每天只上10小时班的冷藏库保管员黄家秋现在24小时值班，以前只开1-2个冷库，现在是满负荷运作。如今，公司十几台冷链物流配送车歇业。除了屠宰冰冻，再就是降低仔鸡的孵化量，以前每天孵10万枚蛋，现在只能孵化7-8万枚。

     2、企业面临痛苦决策。位于宁乡县白马桥乡白马村的湖南顺成实业公司，是省内最大的白羽鸡种苗供应基地。4月23日这天，该公司孵出的6万只鸡苗没卖出一只，员工只好挥动铁铲，将其扔进焚烧炉。空气中弥漫着烧焦的怪味，公司大门里的气味更浓，公司总经理李新辉痛苦地说：“没办法，只能全部烧掉。”另据湖南日报报道，宁乡温氏集团湖南分公司、涟源天柱山禽业公司等家禽养殖龙头企业，处境也是大同小异，都在焚烧或坑埋鸡苗，忍痛把种鸡当肉鸡贱卖。如果继续喂养，亏损就会更重！

二、家禽养殖保险缺失

目前,鸡鸭鹅类的家禽，并没有类似“能繁母猪险”的政策性农业险，所以相对其它农业险种，家禽保险的覆盖面相当窄小，湖南省在这方面更是滞后,据汉寿县畜牧局一名官员介绍，目前全省尚无受保公司和投保业主。家禽险成了保险市场的弃儿。

　　究其原因，一是禽类养殖险虽属于农业险的一个险种，但不属于政策性保险，所以目前这种商业险种较少有承保的；二是由于风险大、赔付率高，商业保险公司受理家禽投保的兴趣并不浓厚，即使人保财险公司受理了的禽类险，只是赔付自然灾害导致的养殖损失，并未将禽流感（尤其是H7N9禽流感）纳入保险条款内。据业内人士坦言，他们没有可借鉴的相关经验，担心理赔时产生道德风险。因此，这次H7N9禽流感疫情导致的重大经济损失，家禽养殖企业和农户就无法获得保险理赔；三是养殖户不愿增加自身成本，投保积极性不高。如目前广东省内，仅人保公司承保了一家大型养殖场的家禽险，却没有一家养殖户。

　　参照我国政策性农业保险的发展经验，如果把家禽养殖投保纳入中央财政补贴范围，对于家禽保险覆盖面的提升，能产生极大的推动作用。

　　三、几点建议

　　发展家禽养殖产业，是农业产业化的组成部分，也是农户致富增收的重要途径，更是丰富城乡居民菜篮子的民生工程。鉴于当前养殖产业处于“严冬”，需要政府予以调控，尽快出台扶持政策，帮助养殖企业和规模农户渡过难关，维护这一产业的稳定局面。

一是将家禽养殖纳入农业保险。目前有些地方政府虽然决定，对受疫情影响的养殖企业和农户给予财政补贴，但这仅仅是临时性的救助措施，无法从根本上解决风险补偿问题。政府应出台家禽养殖业政策性保险法规，将家禽养殖纳入农业保险范围，设立家禽风险基金，保护活禽生产势头，稳定养殖产业和消费市场局势。当疫情发生时，养殖企业、农户能够拿到补偿金，不至于在疫情风波中倒闭或倾家荡产。

　　二是扶助龙头企业收储积压活禽。政府发放贴息贷款或扶助资金，扶助龙头养殖企业和重点户收购、加工积压的活禽。在适当时候，也可启动保护价临时收储积压活禽，或为屠宰加工企业提供流动资金，鼓励其临时收购储存，避免市场波动过大。

三是加快活禽定点屠宰项目建设。加快活禽定点屠宰、白条上市和禽产品集中配送项目的建设，利于大中城市尽量取消活禽市场交易；同时提倡用冷鲜禽产品和熟肉制品取代活禽交易，切断疫情传播途径；加强质量和卫生监管，确保禽类新鲜安全。这样，可以有效控制病毒传播，打消人们消费前的顾虑。

四是提高家禽疫病防控水平。畜牧、农业和环保部门要引导养殖企业、农户对病死家禽进行无害化、生态化处理，排除疫病发生的隐患，提升养殖抗风险能力。同时，加大对病死家禽处理工作的补贴力度。这样，后期的产业波动性就会小一些，调控的难度也就相应低一些。

　　五是开发相应的保险新产品。有关保险公司应在已有产品的基础上，开发相应的、对养殖企业和农户有吸引力的新产品，不断完善保险标的、责任、条款和费率；同时在实际操作中，探索创新家禽保险的运作模式，辅之以高效优质的服务，如做好家禽养殖场的小额信贷保险，帮助养殖户解决因为禽类滞销引起的资金周转问题。这样，家禽保险的覆盖面才会越来越宽，这一产业也才会走进春天。

                                                (作者系汉寿县老科协理事、新闻和写作分会会长。）