对澧县农村土地承包经营权流转情况的调查

    澧县位于湖南北部，洞庭湖西岸，澧水下游，总面积2075平方公里，人口91万，其中农业人口75万，辖32个乡镇，耕地面积101万亩。近些年，我们坚持以农民增收为核心，稳步推进农村土地承包经营权流转，大力发展农业适度规模经营，取得了一定成效。据调查，2009年，全县土地流转面积达到了35979亩，占全县耕地总面积的3.6％，涉及农户数6946户，占全县农户总数的3.47％；农民人均纯收入达到4498元，增加483元。全县已有规模以上种养大户2180户(经营耕地50亩以上、山林100亩以上、水面50亩以上)，有力带动了农村经济的全面发展。

    一、澧县农村土地承包经营权流转的主要形式

    经调查摸底，我县农村土地承包经营权流转主要有四种形式：一是转包。一些农民因发展其他生产或常年外出打工，将承包地转包给其他农户，这是我县当前最主要的耕地流转形式。2009年全县转包面积达到1.8万亩，占土地流转总面积的近50％。道河乡有耕地面积2.3万亩，去年转包面积有2347亩，占耕地总面积的10.2％；涉及农户385户，占全乡农户总数的9.4％。二是互换。2000年全县土地互换面积2877亩。农民通过互换土地，一种情形是方便了耕种，另一种情形是促进土地集中连片开发。如张公庙镇兔子口村葡萄园、新年村葡萄园等，通过土地互换，集中200-300亩土地种植葡萄，减少了排灌设施等基础建设投入，方便了经营管理。三是出租。农民将耕地租赁给其他农户或农业产业化公司，每年收取一定租金，由承租者利用土地发展各种农业生产。2011年，澧南镇前进、回隆村等6个村以亩平600元价格共出租给湖南盈成油脂工业有限公司3000亩，租期12年，打造企业高端油脂产品原料基地。澧阳、张公庙等乡镇的一些农民将承包地租赁给葡萄种植大户，每亩每年收取500-800元的租金。2009年全县土地出租面积15499亩，占全县土地流转总面积的34.7％。大堰当镇联富村9、10组48户村民，以连片出租方式将318亩土地流转给常德常有设备有限公司，每亩每年可获租金500元。四是转让。这种土地流转形式大多发生于农村税费改革以前。受当时土地负担过重影响，少数长年外出或已转为非农户口的农民主动放弃土地承包经营权，在经村委会同意后，将土地转让给其他农户从事生产经营。目前，全县转让土地面积1994亩，主要集中在澧南、梦溪、洞市、火连坡等乡镇。火连坡镇有耕地面积1.39万亩，目前土地转让面积115亩，占耕地总数的0.82％。2000年，该镇古台村8组村民孙华香因转为非农户口，将其4亩耕地全部转让给同组村民向绪国，并签订了土地永久转让合同，转让金双方约定由后者完成相应税费上缴任务即可。

    二、当前农村土地承包经营权流转中存在的问题

    主要有三大问题：

    1、土地流转积极性不高。一方面，农民的积极性不高。受传统观念影响，农民恋土情结比较严重；近年，中央先后出台一系列强农惠农政策，全面取消农业税，还对种粮、种棉农户实行多种补贴，相对增加了土地生产效益，致使大部分农民不愿轻易流转土地。同时，当前农村社会保障机制尚未建立，大多数农民把土地当作“命根子”，认为没有了土地，以后生活就失去了保障。宁可自己粗放经营，也不敢轻易流转土地。另一方面，社会力量参与土地流转的积极性也不高。根据法律、政策规定，农村土地流转后不得改变农业用途，而以现有的农村基础设施条件，农业又是典型的弱势产业，抗灾能力弱，比较效益低。企业、协会、能人等社会力量要以土地流转方式发展农业规模经营，必须同时面对市场和自然灾害两大风险，这严重打击了他们参与土地流转的积极性。受以上两方面影响，近年我县农村土地流转规模总体偏小，甚至曾出现逐年下滑态势。

    2、土地流转程序不规范。按照《农村土地承包法》规定，农户土地使用权流转，必须遵循依法、自愿、有偿的原则，签订书面合同，报发包方(村民委员会)同意或备案。但我县流转农户普遍存在着“二多二少”的行为，即流转中达成口头协议多，签订书面合同少；农户之间自发私下流转的多，村级集体组织知晓的少。由于对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行和终止条件，以及有关补偿措施等没有明确具体的规定，甚至有的条款不合法，造成土地流转纠纷隐患多，且调解难度较大，农民土地流转风险较高。流转土地农户对租金期望值高，使承租方租出成本增大，效益甚微。

　　3、土地流转渠道不畅通。我县土地流转尚处于自发阶段，没有真正形成土地流转市场，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。尤其是缺少土地流转服务平台，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有流转意向的却找不到合适的受让方，而需要土地的又找不到打算流转土地的承包方，流转信息传播渠道不畅，延缓了土地流转进程，影响了土地流转效率。

　　三、对策与建议

　　当前，农民流转土地的意愿并不强烈，农村社会保障体系也尚未建立，我们认为，大力推进农村土地流转的条件还不够成熟。因此，我们建议在农村土地流转过程中，要充分尊重农民意愿，既不能无所作为，更不能操之过急，必须稳步推进。

　　1、要尽快完善巩固农村土地二轮延包工作。真正做到确权不漏一户，确地不漏一块，并发放农村土地承包经营权证，保障农民土地承包经营权的长久不变，为农村土地流转创造条件。

　　2、要逐步解除农民流转土地的后顾之忧。要加大农村劳动力转移培训力度，提高农民进城务工能力；要探索建立农村社会保障机制，帮助农民解决离土离乡后的住房、就业、医疗、养老等问题，从根本上解除农民流转土地的后顾之忧。

　　3、要不断加强土地流转政策宣传。整合广播电视、报刊网络等宣传资源，进一步加强对现有农村土地流转政策、法规的宣传，让农民群众充分认识到土地流转的重要意义，使土地向集约化、规模化、企业化方面发展，明晰土地流转的程序和方式，引导农民用法律手段维护自己的合法权益。

　　4、要制定出台土地流转激励政策。应采取综合措施，充分调动土地流转双方的积极性。可借鉴我省长沙、浏阳等地经验，对主动出让土地承包经营权的农民，按一定标准给予现金奖励。对积极参与农村土地流转的社会力量，根据受让面积的大小，分别给予一定的物质奖励；达到一定规模的，政府帮助其进行水、电、路等基础设施改造。另外，随着国家补贴力度的加大，建议省、市尽快出台明确规定，对土地流转后各种补贴如何分配进行明确界定。比如，粮食直补、良种补贴、油价综合补贴等，究竟应该是承包经营者享受还是受让者享受。

　　5、要逐步完善土地流转管理机制。要进一步强化政府和部门责任，严格按照法律法规和政策要求，为农村土地流转双方提供优质的政策咨询、信息对接、合同管理和后续监管等服务，确保不出现土地流转纠纷。要建立土地流转信息交易平台，畅通农村土地流转供需信息，为实现承包方与受让方的及时有效对接奠定基础。有条件的地方，还可以探索建立农村土地流转中介服务组织，为供需双方提供全程服务，适当收取一定的服务费用。

                                                                          （澧县老科协   杨先华）