关于永州、郴州两市油茶生产情况的考察及对我市发展油茶产业的建议
　　6月13日至18日，常德市老科协第一会长钦时中带队，组织桃源、临澧、鼎城、汉寿4个县（区）老科协会长和常德长岭农业科技开发有限公司的董事长、总经理及油茶老专家共16人，在湖南同德职业学院院长、享受国务院特殊津贴的专家管天球的引荐下，先后赴永州、郴州两市学习考察发展油茶产业的基本做法和经验。所到之处，受到当地党政领导、企业与公司老板和老科协组织的热情欢迎，听取了详细介绍，使学习考察人员大开眼界，增长了见识，更新了观念，增强了发展我市油茶产业的信心。现将考察情况及建议汇报如下：
　　一、永州、郴州两市发展油茶的基本经验
　　1、认识高。永州、郴州两市都把发展油茶作为振兴经济、维护国家粮油安全、提高人们健康水平的战略举措来抓。永州市油茶总面积290.5万亩，居全省第二位。 2008年以来，永州市委、市政府从战略高度把加速推进油茶产业化作为富民强市的重要产业来抓， 按照“依托大工程、建设大基地、培育大企业、发展大产业”的工作思路，举全市之力建设好全省乃至全国的重要油茶产业示范基地，促进全市经济社会持续快速发展和农民群众增收致富。他们成立了以市长和县（区）长为首的，有发改委、林业局、财政局、农发行等10多个部门参与的油茶产业开发领导小组，市和各县（区）都下发了《关于加快油茶产业发展的若干意见》的政府文件，上下形成“党委重视、政府主导、企业牵手、全民参与、大兴油茶”的社会氛围。今年2月被国家林业局批准为全国油茶产业示范市。
　　2、规划好。无论是永州、郴州，还是所辖各县（区），他们都把明确发展总体目标，逐级做好切实可行的科学发展规划作为发展油茶产业的重要前提。永州市制定了《永州市油茶产业化发展总体规划》，明确在2015年全市新造和低改油茶林总面积到320万亩。茶油年产量达到6000万公斤以上。重点培育2—3个产值过10亿元的油茶加工龙头企业，产品精深加工率达到80%以上，油茶产业年产值达到150亿元。郴州市桂阳县在县政府发文明确总体目标的基础上，由县林业局具体编制了《桂阳县油茶产业建设总体规划和实施方案》。既用战略眼光大手笔谋划，又因地制宜地科学发展。
　　3、投入大。永州市仅2012年全市累计投入资金16338.5万元，其中中央投入资金1175万元，省级投入资金465万元，县级投入资金4007万元，企业投入资金2942万元，其他各类资金7750万元。郴州市桂阳县从2009年以来，每年由财政拿出200万元用来扶持油茶产业的发展。
　　4、支撑强。一是政策支撑。两市对发展油茶产业都提供了最大限度的政策扶持，出台了一系列扶持油茶产业发展的优惠政策。并将油茶产业发展纳入县区领导目标管理考核内容，建立了严格的检查考核制度，制定了相应的奖励政策，对龙头加工企业尽力给予税收优惠。永州市祁阳县、零陵区等县区除国家已安排的项目资金外，分别再对新造油茶林每亩300—600元、低改油茶林每亩100—200元的补助。郴州市桂阳县近3年兑现给农户和企业的政策性补助资金就达897万元。二是科技支撑。两市都把吸引人才、培养人才、筑巢引凤、科技创新作为发展油茶产业的重中之重来抓。近年来在永州市落户的规模以上油茶加工企业就有金浩、林之神等7家，油茶种植科技开发有限公司7家。郴州市桂阳县也拥有湖南宏润公司等种植与加工企业11家。仅湖南武陵源投资有限公司在桂阳就开发20万亩优质茶籽林基地，可带动当地10万农民成为新型的农业产业工人，近期目标产值将达到100亿元。这些企业集科研、种植、生产、销售于一体，上品牌，创名牌，实施与推进油茶籽的深度加工，各种精品油、高端油、药品、化妆品等化工产品相继问世。湖南科技学院与永大高科有限公司创办的油茶高产高效技术集成示范基地，2年大苗带土移栽的油茶苗1年后就可挂果，通过发展林下经济，可实现4年回本、5年丰产的效益目标。油茶示范林9年生亩产茶油75.5公斤。他们研发出自然落籽油茶品种筛选及集籽技术，是国内油茶产业技术的重大突破，大幅度节省了人工采摘成本。永州市本级财政从2009年起，每年拿出数百万元专项资金，用于油茶良种培育基地建设和推广油茶无性系营养袋育苗新技术及考核奖励。现有省定点的优质油茶育苗基地7个。林业、科技、科协、林科所和老科协等部门与社团组织，大部分精力用于油茶良种培育和科技研发。郴州市永兴县由县科技局、县科协、县老科协“三位一体”冠名的“永兴中南油茶科技有限公司”建立的千亩优质油茶育苗基地，实行工厂化育苗，推广大苗快速高效成林新技术。永州市祁阳县林科所和郴州市桂阳县林科所，都有自身建立的几百亩油茶优质高产试验基地。
　　5、模式新。两市发展油茶的主体模式是联户承包、大户承包、租赁合作经营、油茶专业合作社和“龙头企业＋基地＋农户＋科研院所”几种。尤其是后一种模式最为盛行。这种模式经济实力强，科技含量高，带动能力足，农民见效快。永州市已注册的14家油茶企业，投入资金近亿元，建设了6个万亩连片示范基地，低改油茶林5.6万亩，带动2.3万农民参与油茶产业开发。
　　二、我市油茶产业发展现状与差距
　　我市现有油茶林面积175.83万亩，分布在8个区县（市）的98个乡镇，年产茶油8000吨左右。其中桃源县62.5万亩、鼎城区45.21万亩、汉寿县23.9万亩、临澧县25.79万亩，其他县（市）18.43万亩。适宜栽种油茶的山地达200多万亩，在全国100个油茶重点示范县中，桃源县与鼎城区位列其中。
　　我市油茶产业发展的基础工作比较扎实。特别从2009年全国油茶生产工作会议在湖南召开以来，市委、市政府更加重视油茶产业的发展。市和油茶产区县分别成立了油茶产业发展领导小组及其办公室，下发了政府文件，编制了油茶产业发展规划，加大了资金投入。据市林业部门统计，2009至2011年，我市油茶产业发展共投入资金14918.7万元，其中国家项目转移支付资金3045万元，省级配套资金2586万元，其它涉农项目资金4587.7万元，公司法人投入3000万元，大户及林农个人投入1700万元。新建油茶林11万多亩，垦复与低改油茶林35万亩。
　　我市科技开发和模式探索同样取得了明显的效果。由鼎城区老科协会员肖铁成选育出国家审(认)定的“铁成一号”和林业系统繁育的“常林系列”高产品种，都具有产量高、品质优、适应性强的特点，小区实验每亩可产茶油60多公斤。市老科协参与挂牌的油茶股份合作制企业——常德长岭农业科技开发有限公司，农民以土地入股和负责茶林培管，收果前的任何费用（包括大龄种苗、肥料、农药、技术等）都由公司承担，解决了农民前期投入大收益周期长的难题。采果后公司与农民按2:8的比例分成，公司的大头收益放在副产品加工上。目前与农民已合作种植6000多亩，近期目标6万亩，远期目标20万亩。湖南林之神生物科技有限公司在汉寿建立了万亩油茶林基地。湖南金健和常德金浩等公司都具有年产万吨以上精品油的生产能力。
　　但对照永州、郴州两市的经验，我市存在的差距也比较明显。一是在认识程度上有差距。我们没有像永州、郴州那样真正把油茶产业做为一个大的主导产业来看待，没有把它作为一二三产业相融合，经济、社会、生态、示范效应相并存的多产业多效益的产业链来认识，不少农民也只是把它作为上天和祖宗留下的“露水财”，任其自然的捡几个得几个。不少地方在每年国庆节前就抢摘偷摘，严重地降低茶油品质和产量。
　　二是在工作推行的力度上有差距。我们没有像永州、郴州两市那样大张旗鼓地进行舆论造势，督导检查，责任追究，考核奖励。政府各有关部门和金融单位对油茶产业发展没有形成合力，重点扶持。
　　三是在资金投入和工作成效上有差距。永州市仅2012年就投入1.65个亿，我市年均投入不足5000万元。永州、郴州的知名油茶加工企业都在10家左右。永州市年产茶油2.5万吨，油茶产业综合产值达30亿元。我市油茶精深加工企业基本没有，新产品开发严重滞后，油茶产业链短，更没有好的品牌。据林业部门介绍，我市目前基本上都是初级压榨加工，每年加工油茶籽1.37万吨（大部分被外地收走加工），产初级压榨毛油4530吨。
　　四是在项目开发和科技示范上有差距。永州市政府和林业部门借助湖南科技学院的优势条件和一系列科技成果，推广繁育“湘林”系列新品种10多个，加速转化油茶系列发明专利30多个。市县乡主管农业的领导和科技、科协、林业科研部门及规模以上的油茶加工企业与老科协组织都办有油茶科研示范基地和研发项目。科技科普资源共享的氛围很浓厚。而我们大面积多形式试验示范还没有形成气候.
　　三、几点建议
　　第一，深化认识，强化责任，切实把油茶产业作为实施“新常德、新创业”战略目标的重要产业来抓。油茶是我国特有的油料树种。茶油是国际粮农组织重点推广的健康型食用油之一，被誉为“东方橄榄油”、“液体黄金”。茶油中的单不饱和脂肪酸比橄榄油还高出7-10个百分点。茶油的市场需求非常旺盛。全国年产茶油仅相当于食用油消费总量的1.23％，人均只0.21公斤，如达到年人均茶油2公斤的标准，还要增加10倍以上。油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯中的茶皂素可开发生物农药和各种洗涤剂，今后油茶副产品与茶油产品一样具有更加广阔的前景。市林业局经过科学测算，我市油茶林达到200万亩规模后，盛产期每亩平均产出达到3500元（现有的地方已经达到），其初级产出就可达到70亿元，加上其深加工的附加值和产业链的延伸效益，其社会总产值可达200亿元，管天球院长更是乐观地估计可达500亿元。这正是我们实现“变农业大市为经济强市”目标的一个重要支撑点。因此，我们一定要把发展油茶产业作为多产业融合多种效益并存的大产业来抓。必须要党委重视、政府主导、领导示范、公司牵头、群众参与加快推进，把发展油茶纳入市、县、乡（镇）的经济发展计划，列入调整农业结构、增加农民收入的重点项目。必须把油茶产业发展的目标责任及办点示范的工作任务，列为党委政府的年度工作和一把手负责的目标考核。严格验收，严格奖惩，强力推进。根据时间的推移和情况的变化，要适当调整领导小组人员和区域规划，使其科学有序快速高效地发展。
　　第二，整合资金与资源，加大投入，捆绑推进油茶产业的大发展。油茶的前期投入是比较大的，根据多地实践测算，新造一亩油茶林前期投入一般水平要1500元，高标准要4000元。品改投人每亩也在1500元左右。除国家政策扶持补贴部分外，资金缺口依然很大。因此建议市委市政府统筹安排，重点倾斜，加大财政投入，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，出台相关措施将各种涉农资金打捆扶持油茶产业的发展。国土整理也尽量用于油茶产业开发。财政和相关金融部门要大开绿灯，发放贴息贷款和政策性低息开发贷款。
　　第三，培植和引进油茶种植与精深加工龙头企业，引领油茶产业快速发展。现在我市的油茶精深加工企业基本上是空白, 很不适应我市油茶产业的发展。油茶籽加工主要还是靠众多的乡村土榨房来完成。霉变杂质多，在热炒和加热过程中产生高致癌物质苯并芘，大大高于国家限制标准。国家相关部门规定，自2004年5月起未经精炼的土茶油禁止销售，不宜食用。龙头加工企业经过严格筛选和低温压榨出的精品茶油，既提高了附加值，又能使消费者真正用上健康油和放心油。按照资源节约型的社会要求和食品安全的有关规定，对土油榨房逐步清理关闭。我市油茶育苗与种植企业也经历了一哄而上鱼龙混杂的发展过程，现在真正致力于油茶育苗规范化操作的企业所剩无几。我们一方面要积极扶持和培育现有油茶种植与加工的龙头企业，扩大规模和产能，提高油茶产品的科技含量和市场占有率；一方面要千方百计地创造各种优惠条件，尽最大的努力招商引资，吸引一些有志于油茶开发的企业主和开发商落户常德，用超常规的措施推动油茶产业的超常发展。
　　第四，要把科技集成，模式创新作为发展油茶产业的战略举措来实施。考察使我们感受到，在油茶产业发展中没有高水平的科技含量就没有快速高效的产业发展。要有强有力的科技支撑，首先就要搞好科技集成，把林业、科技、科协（包括老科协）、林业科研院所、湖南同德职业学院、湖南文理学院、常德高职院以及相关企业的科技力量整合起来，在领导小组办公室内单设科研指导小组，借助湖南同德职业学院的优势，聘请管天球院长为领导小组重要成员和高级技术顾问，为油茶产业发展进行科学论证与技术指导。同时与省内外、国内外相关的大学与科研院所联手，引进技术，引进人才，不断提高油茶产业的科学发展水平。目前要认真搞好品种定位，低改定向，苗圃定点,基地示范，产品研发几个方面的关键环节。品种以“寒露籽”系列为主，推广高产优质的“铁成一号”和“常林系列”5个优良无性系油茶品种，推广轻基质容器育苗和大苗带土移栽新技术。低改以品改为主，通过更新优良品种来全面提高现有低产油茶林的单位面积产量。苗圃定点要实行严格的技术指标考核，推行工厂化育苗。基地示范以新造油茶林和低改油茶林的优质高产示范为主，改变过去行政首长办点的做法，政府出台奖励办法，采用以奖代投方式，支持与鼓励企业和投资主进行科技示范。产品研发要在油茶深加工，开发新产品，延长产业链上有突破性的进展，占领科技和市场的制高点。其次在模式创新上以公司＋基地＋农户＋合作社＋科研院所的模式为好。这样能有效地解决经济投入能力、农民的组织化程度和利益链接以及科技支撑的问题。我们认为在我市推广湖南科技学院的“五五模式”和常德长岭农业科技开发有限公司的“林地入股，效益分成，让利于民”的经营模式是切实可行的。前者通过提高组织化程度，发展林下经济，多种经营，以短养长，解决了见效周期长的难题，后者通过全方位投入和产业链开发，破解了农民前期投入大，收入无保障的困境。无论选择哪种模式，都有一个依法保护资源和各方权益的投资环境问题。按照“谁投资、谁造林、谁受益”原则，依法保护投资者和茶农的利益，县（区）、乡（镇）、村都要认真落实好优化发展油茶环境的责任，及时化解各种矛盾。特别是要改变农民长期形成的偷摘哄抢、提前采摘油茶果的不良习惯和行为，市、县（区）政府都要采取过硬措施，统一确立开采时间，坚决制止提前采摘和哄抢行为，以确保我市油茶产业健康快速地向前发展。
　　常德市老科协
　　2013年7月16日