建立长效管理机制  整治农村环境卫生

常德市鼎城区老科协会长 汪鼎林

近年来，农村环境整治问题，引起了各级党委、政府的高度重视。特别是从2011年起，鼎城区委、区政府每年设立350万元农村环境综合治理专项资金，几年来着力推进“清洁水源、清洁田园、清洁家园”三大清洁工程，取得了明显效果，农村环境卫生状况得到较大改善。但同时也存在不少问题需引起各级党委政府的高度重视：一是工作推进不平衡。个别乡(镇)、少数部门对农村环境整治工作认识不高，领导重视不够，部门协作不力，工作力度不大，整治效果较差，农村环境卫生脏、乱、差的状况，还没有得到有效治理。二是宣传发动不到位。对农村环境整治工作还停留在乡(镇)党委政府的推动层面，农民群众环境卫生意识、文明素质普遍不高，参与的积极性没有真正调动起来，导致有的乡镇虽对局部问题进行了突击整改，但大面上的问题无法改观。三是农村环境卫生问题仍然很严重。很多地方大面上随处可见暴露垃圾，农业面源污染、农村水源污染和规模养殖污染等问题突出，群众意见很大。为此，我们建议：

    一是加大宣传力度。党的十八大报告把生态文明建设纳入了“五位一体quot;社会主义现代化建设的总体布局，为进一步加强环境保护、推进生态文明建设指明了方向。加强农村环境卫生整治是推进农村生态文明建设的首要任务。我们要站在改善农村人居环境，确保农村长远发展的高度，充分认识抓好农村环境卫生整治工作的重要性和紧迫性。全区上下要切实加大宣传力度，采取广播电视、网络、专栏、墙报等切实可行的宣传举措，积极开展健康卫生知识宣传、现代文明理念教育、着力提高广大农民的文明素质。要完善村规民约，把农村环境卫生整治纳入村规民约制订内容，用村规民约来教育、约束村民行为习惯，定期组织开展“卫生家庭quot;、“文明家庭quot;评选活动。通过广泛宣传教育，提高全区广大农民群众的环境卫生意识，动员广大农民广泛参与，共同推进美丽中国、绿色家园建设。

二是加强组织领导。市委、市政府把农村环境整治列为八大重点民生工程，区、乡党委政府要把此项工作列为重要的议事日程，要像抓城市环境卫生一样抓农村环境整治，尽快让全区农村环境有一个根本性的改善。要建立完善区、乡(镇)、村三级农村环境卫生集中整治工作领导体系。乡(镇)、村和主要工作部门。要实行“一把手”负总责，亲自抓，各乡(镇)要与驻村干部、村干部签定责任书，实行工作成效与干部考核、绩效工资双挂钩。同时，各村要与公共场所保洁员签订责任书，对保洁人员实行按月考核，严格兑现奖惩。  

三是加大整治力度。农村不能成为城市垃圾、工业污染的转移地，城乡垃圾要通过统一规划得到系统处理。要整合农村清洁工程、环境连片整治、爱国卫生建设等项目，加大环卫设施的建设力度，做到垃圾有处放。要结合农村实际，探索农民群众参与和自主管理村庄环境的有效途径，逐步建立和完善农村保洁协会，充实基层环卫队伍，做到垃圾有人管。要加快城乡统筹步伐，尽早规划实施城乡生活垃圾一体化、无害化集中处理模式，做到垃圾有去向。与此同时，对农业面源污染要在农业生产源头上控制，实行综合治理。要调整农业内部结构，推行农业清洁生产，发展农业循环经济，完善农业服务体系，依靠农业科技进步，加大综合治理力度，在发展农村经济的同时综合考虑环境因素，实现综合发展，协调发展。

四是加大投入保障。区、乡财政要加大对体系建设。基础设施建设、先进技术推广等方面的投入，尤其是乡（镇）要给每个村安排专项资金，村级对农村清洁工程经费予以重点保障，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。实行奖励和补助相结合的投入方式，加大“以奖代补quot;、“以奖促治”政策支持力度，确保农村环境卫生集中整治工作的长效运转。

五是建立长效机制。结合农村环境卫生整治“分类保洁、分类减量、分类处理”的三种模式，各乡镇(场)要根据本地实际情况，出台具体的办法和措施。要积极探索和建立符合本地实际的行政推动、资金投入、督查考评、奖惩兑现等一系列整治工作长效机制。全区要逐步完善建立区查乡(镇)、乡(镇)查村、村查组、组查户的“四级联查”制度，确定每月第一周为“农村环境整治周”，开展农村环境卫生集中整治行动。要严格按照区里制定的考核办法兑现奖惩。