关于加强县城建设与管理的建议

          桃源县老科协魏国超  艾新国  余益新

7月2日上午，我们按照县老科协年度工作计划安排，组织部分会员就县城建设与管理进行了一次专题座谈。座谈中，大家畅所欲言，既简要地摡括了县城建设与管理取得的成绩，又尖锐地指出了县城建设与管理存在的问题，还明确地提出了县城建设与管理的具体建议。

座谈认为，近年来，随着民生升温、园区攻坚、城市提质“ 三大战役”和美丽、实力、宜居、幸福“四个桃源建设”的整体推进，县城面貌发生了较大变化，具体体现为：发展框架持续拉大，基础设施日益增多；综合整治已见成效，市容市貌明显改观；城市功能不断配套，民生工程惠及百姓。但是，与周边县市的来势和城区居民的要求相比，也还存在一些不尽人意和亟待解决的问题。一是规划统领不够。县城总体规划未能有效发挥引领和指导建设与管理的作用。因而导致了公共场所建设滞后、活动空间受到挤压、道路交通不够顺畅等现象。二是管理合力不足。县住建局、规划局、城管执法局、国土局、交警大队、漳江镇及其居委会社区均有县城建设与管理的监管职责，但协调配合不很到位，致使一些焦点难点问题得不到有效解决。三是优势体现不明。尽管在县城绿化和环县城绿化方面做了大量工作，但由于生态理念与现有建筑、技术水平、资金状况等因素的制约，未能有效体现出我县的生态优势，城在林中、林在城中的建设任务依然艰巨。四是服务设施不全。公共厕所数量过少，贸易市场建设滞后，流动商贩沿街叫卖现象屡禁不止；公共停车场所缺乏、车辆乱停乱靠严重、道路交通秩序混乱的问题比较突出。公共娱乐休闲设施不多，群众文化娱乐、休闲健身的需求得不到充分满足，等等。针对县城建设与管理存在的问题，大家一针见血地提出了以下五条建议。

（一）坚持规划引领。围绕县城建设既定目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，切实把工作重心转移到运用规划引领和指导县城建设与管理上来，提高运用规划的自觉性，实现依规建设管理的常态化。一是坚持“规划先行”。充分发挥统筹城市规划的政府职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据本县国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史背景、现状特点、进一步完善县城建设总体规划，配套制订好道路交通、管线入地、园林绿地、旅游开发等专业规划，并按城市分区编制好区域祥规。二是坚持“基础先行”。县城建设必须以城市总体规划为蓝本，超前地、及早地搞好“水、电、气、网” 等基础设施建设，为促进和加快城市开发建设奠定坚实的基础。三是坚持“绿化先行”。依据县城总体规划和县城园林绿地专业规划要求，充分利用城区河流、坡地等自然条件，坚持点、线、面有机结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化结构趋于优化、布局更趋合理，推动生态建设与宜居建设同步发展。

（二）完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅，是民生升温和城市提质应有之义。当前要着力解决五个问题。一是道路交通。完善城区人行道、下水道和绿化配套，继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损道路。二是车辆停靠。逐步缓解南街路、渔父中路、漳江中路等城区主街道“停车难”的问题。同时，强化人防管理，兼顾停车职能，搞好地下停车场建设。往后的旧城改造和新区开发，都要考虑这个问题。三是垃圾处理。按照规划设计，建设足够数量的公厕和垃圾中转站。充分利用现有无害化垃圾处理场，及时运送并处理生活垃圾，倾倒处理建筑垃圾及其他垃圾。四是市场改造。着力搞好城区农贸市场提质改造。重点整治武陵东路农贸市场、正东街农贸市场、新河桥农贸市场和纺城路农贸市场。五是品位提升。注重搞好滨河路、漳江大道、桃花大道等重点街道建筑物立面风格设计，鼓励支持建设高档住宅小区，抓紧完成城中城、城区沅水风光带所有在建项目的煞尾工程，逐步提升县城文化品位。

（三）推行精细管理。推行城市管理精细化，是提升县城品位的客观要求。一方面，在管理内容上突出抓好五点：一是环境卫生：合理规划安置垃圾投放点，配备密闭垃圾桶，继续开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾等专项整治行动，切实提高城区环卫管理水平。二是规划国土。按照县城总规修编，加大规划国土执法监察力度，严控严查违法违规用地建设。三是市政设施。将其管理责任落实到每一个人，细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。四是质量安全。规范建筑工程招投标管理和建筑工程质量安全监管，将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为，确保建筑工程质量安全。五是公共秩序。重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序，切实抓好绿化亮化美化工作，使桃城真正靓起来。另一方面，在管理方法上重点抓好“三化”：一是工作责任网络化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络。二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查，及时发现问题，及时反馈，并由城管执法局分类调度交办，及时处理。三是工作考核标准化。对照城市管理标准，将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责、绩效挂钩。

（四）深化市场运作。关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效，促进城市提质。一是建立健全县城建设投资融资机制。放宽准入门槛，大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理；整合城市资源，做大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体。二是建立健全土地经营机制。加快土地经营制度改革步伐，启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制，建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易；改革土地储备制度，组建地产公司，提高土地经营效益与财政受益。三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则，逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。

（五）强化保障措施。城市提质不可毕其功于一役，必须自加压力，激发动力，形成合力，常抓不懈，狠抓落实。一、科学调度，善打大仗。各相关职能部门根据县城市提质的总体部署和要求，结合各自具体任务，一项一项细化措施，一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核，加强协调，确保进度，形成常态。二、攻坚克难，敢打硬仗。集中人力精力，一个一个问题解决，一个一个节点击破，以重点击破推进整体突破，做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人，下级的事情不推给上级，部门的事情不推给政府。三、协调配合，誓打胜仗。各级各部门紧紧围绕县城提质目标，服从服务这个任务，做到同吹一个号，同唱一个调，上下左右协调配合，形成强大合力，真正形成团结协作干实事的创业氛围。

（2015年7月5日）